深圳覽優(yōu)電力網(wǎng)摘要：輸配電改革作為電改的重頭戲，同樣是塊難啃的骨頭，如今輸配電改革終于隨著逐一試點開始向全國推廣。
首批節(jié)約55.6億元輸配電改革二批試點啟動電價市場化想象空間有多大
輸配電改革作為電改的重頭戲，同樣是塊難啃的骨頭，如今輸配電改革終于隨著逐一試點開始向全國推廣。
4月21日，記者從國家發(fā)改委獲悉，近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展2016年輸配電定價成本監(jiān)審工作的通知》（下稱《通知》），決定對納入第二批試點的北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，組織開展輸配電定價成本監(jiān)審。
而就在此前不久的全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，會議明確了今年價格改革的三大重點領(lǐng)域之一就是輸配電。會議稱輸配電的價改試點范圍將在明年擴大至全國。
12省納入輸配電試點
如果2017年輸配電的價改試點可以擴大至全國，也就意味著輸配電價改的成功推廣。
事實上，繼第一批試點成功實施后，國家發(fā)改委已經(jīng)緊鑼密鼓地推出了第二批試點計劃。
按照國家發(fā)改委最新《通知》，將按照政府制定價格成本監(jiān)審辦法和輸配電定價成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定，對納入第二批試點的北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)2013-2015年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和輸配電成本開展審核。
《通知》明確，此次輸配電定價成本監(jiān)審工作由國家發(fā)改委統(tǒng)一組織實施，采取交叉監(jiān)審方式，由相關(guān)地方價格主管部門成本監(jiān)審機構(gòu)牽頭，國家能源局派出機構(gòu)、國家發(fā)展改革委相關(guān)機構(gòu)等參加，組成13個監(jiān)審工作組，對試點電網(wǎng)公司輸配電成本進行實地審核。
《通知》要求，監(jiān)審工作組5月中旬啟動實地審核工作，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要組織相關(guān)省網(wǎng)公司和華北電網(wǎng)公司，按照成本監(jiān)審要求，準備相關(guān)基礎(chǔ)資料，做好各項配合工作。
另據(jù)記者了解，除了在去年試點的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委將繼續(xù)對上述12個省級電網(wǎng)，以及國家綜合電力體制改革的試點省份包括區(qū)域電網(wǎng)，部署了擴大輸配電價改革試點范圍。2017年，上述改革還將覆蓋全國。
“從進度和目標來講，今年部署了18個，2017年我們力爭能在全國全面覆蓋，明年輸配電價改革全國所有電網(wǎng)都要進行。”國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英此前透露。
5試點降價空間浮出
國家發(fā)改委繼續(xù)推進輸配電價改革，是因為第一批試點取得了一定的效果。
2014年，深圳電網(wǎng)開始輸配電價改革試點，2015年，蒙西電網(wǎng)輸配電價改革起步，然后輸配電價改革試點又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省區(qū)擴圍。據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，這項工作經(jīng)過一年多的努力，取得了顯著的成果。
此前國家發(fā)展改革委就輸配電價改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會時也重點介紹了五大試點省份的改革成果。根據(jù)發(fā)改委價格司公布的數(shù)字，在深圳、蒙西試點的基礎(chǔ)上，2015年開展試點的云南、貴州等五省(區(qū))，輸配電價降價空間合計55.6億元。同時，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元。
張滿英指出，輸配電價改革的推出，建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電的收入、成本、價格進行全范圍直接監(jiān)管的新模式；約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本，在對五省區(qū)組織交叉監(jiān)審后，剔除或核減了約160億元與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理成本，五省區(qū)平均核減比例約為16.3%；核定了輸配電價，五省區(qū)約55.6億元的降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。
邊試點邊解決改革重大問題
除了進一步推進擴大試點范圍外，政府也在進一步完善著試點中發(fā)現(xiàn)的問題。
國家發(fā)改委表示，下一步重點將是對改革中重大問題的研究。包括如何控制電網(wǎng)企業(yè)過度投資、一些偏遠省份輸配電成本高而電價承受能力低、輸配電價監(jiān)管過程中信息不對稱、如何將輸配電價分攤到不同電價等級、不同用戶的問題等。
其中首批試點省份云南剛剛于4月18日發(fā)布了有關(guān)進一步改革的試點方案。
4月18日，云南省政府發(fā)布《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》(以下簡稱《方案》)顯示，云南省電力行業(yè)發(fā)展面臨亟須通過改革解決的5個問題中，有3個問題都涉及可再生能源消納的問題。云南電源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比頗高，但該省豐富的水能資源得不到充分利用，僅2015年棄水、棄風、棄光電量就達153億千瓦時。發(fā)展耗能產(chǎn)業(yè)本地消納水電是云南長期以來的發(fā)展戰(zhàn)略�！斗桨浮氛J為，云南“電礦結(jié)合”的發(fā)展目標未能實現(xiàn)，既影響了云南有色金屬資源的深度開發(fā)利用，又影響了大量水電的消納。
為破解新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨的困難，云南省將積極探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，向國家級新區(qū)、省級以上重點工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務；允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售。據(jù)統(tǒng)計，近1年內(nèi)云南省內(nèi)成立的售電企業(yè)已經(jīng)超過15家，其中不乏地方國企、民間資本，以及發(fā)電集團和新能源企業(yè)。
據(jù)云南省物價局負責人對外介紹，下一步，在輸配電價核定的基礎(chǔ)上，將鼓勵和支持有條件的企業(yè)擴大電力市場化交易規(guī)模，激發(fā)市場主體活力。通過多渠道解決交叉補貼的問題，使輸配電價的核定更加科學合理，抓緊研究接入系統(tǒng)服務價格的有關(guān)問題，促進發(fā)電企業(yè)的公平競爭；第三方面則需要加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的日常約束，嚴格控制不合理成本費用進入輸配電價。
云南的新政策也反映了，隨著輸配電價試點改革的推進，此前備受阻撓的電價市場化也有了進展。據(jù)記者了解，輸配電價改革完成的地方，還將結(jié)合電力體制改革特別是電力市場建設(shè)進程，推動電力市場化交易，完善市場交易規(guī)則，逐步擴大市場電價的范圍，“電力市場建設(shè)到哪里，電價就放開到哪里。”國家發(fā)改委相關(guān)負責人說。
